這個地方想對“三孩”征收社會撫養(yǎng)費，結(jié)果……
最近，“社會撫養(yǎng)費”這一概念，在輿論場上再度“火”了起來，并且引發(fā)了強(qiáng)烈的社會爭議。而這場爭議的起點，是一個素來并不起眼的小地方——位于河南省東部的柘城縣。
8月14日，在《中國婦女報》官方微信公號的報道之下，該縣在7月召開的一次“社會撫養(yǎng)費征收工作動員會議”遭到了曝光。在這次“動員會議”上，該縣啟動了新一輪的社會撫養(yǎng)費征收工作，并且明確征收對象為“三孩及以上家庭”，征收額度為“夫妻雙方上一年度純收入的三倍”。
這起新聞曝光后，迅速引發(fā)了各大媒體的廣泛轉(zhuǎn)載，可謂是“一石激起千層浪”。社會輿論對柘城縣的這種做法提出了質(zhì)疑。很快，這場爭議就演變成了一場關(guān)于“社會撫養(yǎng)費”在最新生育政策與人口形勢之下的定位的討論。
根據(jù)定義，所謂“社會撫養(yǎng)費”，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。在馬爾薩斯人口理論的語境之下，人口越多，社會就要付出越多的成本，而意在控制中國人口的計劃生育政策，也正是因為這種隱憂才被制訂出來的。
從這樣的邏輯出發(fā)，“社會撫養(yǎng)費”的征收，確實有一定的道理。然而，多年以來，這項費用的征收與落實，卻也引發(fā)過一些爭議與矛盾。個別地方發(fā)生過因征收社會撫養(yǎng)費不成，而對產(chǎn)婦進(jìn)行非人道對待的事，其中以“邵氏棄兒”事件最為著名——當(dāng)時，邵陽的計生官員竟然將嬰兒從未能繳納“社會撫養(yǎng)費”的父母手中搶走，然后送至孤兒院。與此同時，一些地方“社會撫養(yǎng)費”去向與用途不透明，也是公眾質(zhì)疑的對象。
當(dāng)然，在“全面二孩”放開之前，這些問題只是“社會撫養(yǎng)費”政策執(zhí)行過程中的問題，對于“社會撫養(yǎng)費”本身，主流輿論并沒有太多批評。但是，隨著中國社會老齡化的趨勢日益凸顯，社會生育欲望持續(xù)走低，以及“全面二孩”政策的開放，中國的人口形勢發(fā)生了顯著的變化。人們開始看到，在今天，我們面對的問題已經(jīng)不再是如何限制生育、控制人口，而是如何讓低迷的生育率向合理數(shù)值靠攏，改善人口結(jié)構(gòu)。
從“一胎化”到“雙獨二孩”，再到“單獨二孩”“全面二孩”，當(dāng)下，我國的生育政策正處在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，結(jié)合一些地方率先放開生育限制或進(jìn)行生育補(bǔ)貼的做法，國家未來很可能對生育政策作出進(jìn)一步調(diào)整。因此，對于發(fā)生在河南柘城縣的這起“社會撫養(yǎng)費”事件，人們難免有不同看法。
對此，不少主流媒體都作出了批評。
光明網(wǎng)刊登了一篇題為《人口形勢嚴(yán)峻，突擊重罰三孩家庭令人匪夷所思》的評論文章，評論寫道：“常見的輿論聚焦在如何鼓勵生育、提高生育意愿和發(fā)放生育補(bǔ)貼，然而河南柘城縣卻不為所動，依舊對三孩家庭祭出三倍年收入的重罰，難怪公眾有愕然之感。這一做法，看似不違法，但并非不違法就是合理的，該舉措從社會政策的角度衡量也很可疑?，F(xiàn)如今，整個社會仍在對過去一孩的人口政策進(jìn)行檢討總結(jié)，對未來的人口政策提出分析預(yù)測，在下一步政策調(diào)整尚未出臺的情況下，一地政府突擊重罰超生，往輕了說是欠考慮，往重了說則是置公信力于不顧，無視社會觀感，缺乏與民眾共識基本的同步，面對整體趨勢的逆勢而動?！?/p>
與此同時，《燕趙晚報》也刊登了評論，評論指出：“‘鼓勵二胎，狠罰三胎’，這樣一種矛盾境況同時出現(xiàn)，也警示一些地方對于人口形勢、生育政策的把握和執(zhí)行必須要有‘大局觀’。這里的‘大局觀’不是部門利益，不是為了執(zhí)行而執(zhí)行，而是對人口的發(fā)展形勢、對于生育政策的放開趨勢，有清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確研判。”
面對公眾和主流媒體的質(zhì)疑，柘城縣做出了態(tài)度有所軟化的回應(yīng)。8月15日下午，柘城縣衛(wèi)生和計劃生育委員會張姓副主任在接受采訪時表示：“之前確實有針對三胎征收‘社會撫養(yǎng)費’一事，但目前只是停留在宣傳發(fā)動階段，還沒有進(jìn)一步真正在社會范圍內(nèi)征收。即便是真正實施征收，也是會以做工作為主，在能力有限的情況下，我們會分期進(jìn)行征收?！?/p>
事實上，據(jù)媒體報道，限制生育三孩及以上的政策雖然存在，但一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納‘社會撫養(yǎng)費’，一些補(bǔ)助或免費服務(wù)項目，也適用于三孩家庭。
就在最近，湖北省審計廳官方網(wǎng)站刊登了來自湖北省大冶市審計局的吳夢瑩、秦麗雯聯(lián)合撰寫的文章《莫讓社會撫養(yǎng)費變成“雞肋”——淺析基層社會撫養(yǎng)費征收管理的現(xiàn)狀和建議》。這篇文章就提到：二孩政策開放以來，社會上對社會撫養(yǎng)費廢存一直爭論不休，加之三孩開放的說法也甚囂塵上，為此，一些地方的計生部門也對社會撫養(yǎng)費的征收持觀望態(tài)度，近兩年的計劃生育年終考核里，省、市兩級均未對社會撫養(yǎng)費征收額下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。這無疑是對社會趨勢的一種迎合。
不過，不同的地方對社會撫養(yǎng)費看法并不相同。
福建省衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站8月6日發(fā)布的消息稱，為進(jìn)一步穩(wěn)定生育秩序，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高公民自覺守法和自覺履行違法責(zé)任的意識，在福建省福州市倉山區(qū)衛(wèi)計局指導(dǎo)下，倉山區(qū)東升街道衛(wèi)計辦加大了對計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度和對違法生育行為的執(zhí)法力度。
重要的是，這則消息專門提到：“近年來，隨著‘全面二孩’生育政策的放開，一些群眾對國家政策和法律法規(guī)片面理解，誤認(rèn)為違法生育不需繳納社會撫養(yǎng)費?！?/p>
另外，“社會撫養(yǎng)費”的腐敗問題也依然存在。8月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則新聞——云南一計生辦專干挪用社會撫養(yǎng)費，涉犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)起訴。經(jīng)查，孟小江在擔(dān)任（云南?。┤瘥愂雄滦汔l(xiāng)人民政府計生辦專干期間，利用職務(wù)之便，將2013年、2014年收取的社會撫養(yǎng)費以及2014年行政處罰款共計77263元人民幣挪作他用，其行為已嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪。2018年5月25日，經(jīng)瑞麗市紀(jì)委常委會審議，決定給與孟小江開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
我們期待，在不遠(yuǎn)的未來，“社會撫養(yǎng)費”將不再是一個令社會感到困擾的問題。
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