關于“夜經(jīng)濟”，臨沂市人民政府發(fā)布重要消息！
引攤進群入市、有序放開臨時促銷、定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)管理…日前，臨沂市政府辦公室出臺《關于實行“一引兩放三定”制度活躍“夜經(jīng)濟”的意見 》促進我市“夜經(jīng)濟”發(fā)展。
臨沂市人民政府辦公室
關于實行“一引兩放三定”制度
活躍“夜經(jīng)濟”的意見
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
為有效克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，貫徹落實黨 中央、國務院關于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！?任務的總體部署，深化“放管服”改革成果，促進我市“夜經(jīng)濟”發(fā)展，根據(jù)中央和省、市有關部署要求，結合我市實際， 特提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立 以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念，在常態(tài)化疫情防控期間，按照“放開不放任、便民不擾民”的工作原則，大力推行引攤進群入市，有序放開大型商超臨時性促銷和特色街區(qū)商戶店外促銷，定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)管理的“一 引兩放三定”制度，防止“一哄而上、一放就亂、一管就死”， 促進城市“夜經(jīng)濟”發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、市容秩序良好、社會安全有序的“三贏”局面。
二、工作內容
（一）引攤進群入市。合理確定點位，科學設置臨時便民 攤點群（含早夜市等，以下統(tǒng)稱“便民攤點群”），適度控制 規(guī)模，引導流動攤販進入指定區(qū)域進行規(guī)范經(jīng)營。鼓勵農(nóng)貿(mào)市 場引入臨時經(jīng)營戶入場經(jīng)營。原則上中心城區(qū)每個鎮(zhèn)街遴選 1～ 2 處具備條件的便民攤點群進行試點，并根據(jù)試點情況進行動態(tài) 調整。
（二）有序放開臨時促銷。有序放開大型商超（商業(yè)綜合 體等）在自有區(qū)域、商業(yè)內街開展的臨時性促銷活動和商品展示，鼓勵有條件的大型商超（商業(yè)綜合體等）有序疏導流動攤 販入場經(jīng)營；有序放開特色街區(qū)（如美食街、步行街等）商戶 在自有內街店外促銷。實行大型商超臨時性促銷和特色街區(qū)劃 定備案管理制度，屬地鎮(zhèn)街城管部門要對經(jīng)營業(yè)戶進行登記備 案，報所在區(qū)城管部門批準后實施。
（三）定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)管理。按照“禁止、引導、 自治”的標準，對城區(qū)實行分級分類管理（以下簡稱“三類區(qū)域”）。對集中設置的便民攤點群，統(tǒng)一設置公示牌，明確具 體位置、開閉市時間、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理人員和服務監(jiān)督電話等信息，并及時向社會公布。甄別篩選經(jīng)營業(yè)態(tài)，實行“三個優(yōu) 先”，即：自產(chǎn)自銷瓜果蔬菜的經(jīng)營戶優(yōu)先進入，周邊居民經(jīng)營戶優(yōu)先進入，低保、貧困、殘疾等群體經(jīng)營戶優(yōu)先進入。
三、職責分工
市政府建立中心城區(qū)“一引兩放三定”工作聯(lián)席會議制度 （以下簡稱“市聯(lián)席會議”），研究確定總體要求和基本規(guī)范。市政府分管負責同志擔任召集人，市政府辦公室分管負責同志 和市城管局、市市場監(jiān)管局、市商務局主要負責同志擔任副召 集人，市直有關部門單位、各區(qū)政府（管委會）分管負責同志 擔任成員（名單見附件）。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在 市城管局，市城管局分管負責同志兼任辦公室主任。
聯(lián)席會議成員單位職責分工如下：
（一）市城管局。負責承擔市聯(lián)席會議日常工作；督促、 指導各區(qū)（開發(fā)區(qū)）因地制宜劃定三類區(qū)域，統(tǒng)一向社會公布；組織環(huán)衛(wèi)、道路、排水、照明等市政管理單位，為便民攤點群 設置主動提供服務；組織各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門實行錯時執(zhí) 法和服務保障。
（二）市委宣傳部。負責組織、指導新聞媒體做好規(guī)范便 民攤點群和“夜經(jīng)濟”發(fā)展相關宣傳報道，加大對違規(guī)違法行 為的曝光力度，為“夜經(jīng)濟”發(fā)展營造良好輿論氛圍。
（三）市委網(wǎng)信辦。負責做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，指導有關部 門單位妥善處置網(wǎng)絡輿情事件。
（四）市市場監(jiān)管局。負責監(jiān)管便民攤點的假冒偽劣商品、 危害食品安全、不合格計量器具、不正當競爭、虛假宣傳、侵 犯知識產(chǎn)權以及其他欺詐消費者等違法經(jīng)營行為。
（五）市商務局。負責推動落實發(fā)展“夜經(jīng)濟”有關政策；指導便民攤點群、早夜市等區(qū)域劃定；引導支持符合步行街標 準要求的商業(yè)街區(qū)改造提升，打造?。ㄊ校┘壊叫薪郑恢笇?貿(mào)流通企業(yè)引導臨時經(jīng)營戶入場經(jīng)營，促進行業(yè)自律發(fā)展；推 進農(nóng)貿(mào)市場建設，強化源頭治理。
（六）市公安局。負責加強便民攤點群治安巡邏，加強突 發(fā)緊急事件、群體性事件和矛盾糾紛等的迅速響應、妥善處理；依法打擊利用便民攤點進行的尋釁滋事、欺行霸市、非法牟利、 涉黑涉惡等違法犯罪活動；對擬劃定“三類區(qū)域”開展交通影 響評估，提出評估意見作為劃定依據(jù)；加強巡查疏導，及時將 損毀盲道、人行道及其設施的、非法占用道路擺攤設點的和不 按規(guī)定區(qū)域擺攤設點且影響交通的行為報市聯(lián)席會議辦公室。
（七）市自然資源和規(guī)劃局。負責提供國土空間規(guī)劃“三 區(qū)三線”和規(guī)劃“六線”情況，作為劃定“三類區(qū)域”的依據(jù)；提高規(guī)劃前瞻性，為農(nóng)貿(mào)市場、便民攤點群等設施預留規(guī)劃實 施空間；查處借機非法搭建臨時性建（構）筑物的違法行為。
（八）市生態(tài)環(huán)境局。負責加強對重點時段、重點區(qū)域的 環(huán)境空氣質量監(jiān)測。
（九）市住房和城鄉(xiāng)建設局。負責指導供水、供氣企業(yè)主 動為經(jīng)營戶紓困解難，及時協(xié)調相關問題。
（十）市衛(wèi)生健康委。負責在疫情防控期間，加強對便民 攤點群、“夜經(jīng)濟”衛(wèi)生防疫工作的指導，及時開展突發(fā)公共 事件的衛(wèi)生應急處置和緊急醫(yī)學救援。
（十一）市應急管理局。負責組織開展消防安全隱患排查 和處置。
（十二）屬地政府。各區(qū)政府（管委會）是轄區(qū)“一引兩 放三定”工作的責任主體和第一責任人，也要參照建立聯(lián)席會 議制度，召集相關職能部門研究確定“三類區(qū)域”劃分和便民 攤點群點位，報市聯(lián)席會議辦公室審核備案，并組織落實便民 攤點群疫情防控措施；指導鎮(zhèn)街建立健全相關管理制度，并督 促實施到位。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是“一引兩放三定”工作 的實施主體，負責按照“因勢利導、因地制宜，一街一策、穩(wěn) 步推進”的原則，調研、論證、遴選便民攤點群點位，報所在 區(qū)聯(lián)席會議研究同意，并報市聯(lián)席會議辦公室審核備案后實施。
（十三）其他部門單位。負責根據(jù)職責分工和管理服務對 象需求，及時協(xié)調解決各類影響市民生產(chǎn)生活的有關問題。
四、有關要求
（一）嚴格落實疫情防控措施。各級各有關部門、單位要 嚴格落實便民攤點群、大型商超（商業(yè)綜合體）等經(jīng)營主辦單 位的主體責任，督促主辦單位認真落實疫情防控工作要求，結 合便民攤點群管理實際，強化疫情防控措施，避免人員過度聚集。
（二）及時優(yōu)化調整政策措施?！耙灰齼煞湃ā敝贫葘儆谝咔榉揽爻B(tài)化期間的臨時性管理措施。各級各有關部門、單位要加強政策執(zhí)行過程中的分析研判和評價評估，對可能出 現(xiàn)的利益沖突、矛盾糾紛等風險點，要逐一排查、科學分析并 制定針對性措施。對市民反映強烈、造成社會不利影響的攤點 群，要及時予以調整變更。要建立政策中止、退出機制，結合 經(jīng)濟形勢、社會穩(wěn)定、上級要求、群眾呼聲等因素變化，科學 確定政策中止、退出時間，及時向社會公布，并做好后續(xù)相關 工作。在政府組織的大型活動、高考、中考等特殊時段期間， 市聯(lián)席會議辦公室可對有關政策措施進行調整或中止執(zhí)行。
（三）實施審慎包容監(jiān)管。各級各有關部門、單位要主動 服務、柔性執(zhí)法，對引導區(qū)域、自治區(qū)域內的輕微違法行為， 以教育勸導為主，原則上不予處罰。對便民攤點群經(jīng)營過程中 產(chǎn)生的各類擾民問題，屬地政府和有關部門單位要及時處置， 積極化解矛盾糾紛，營造和諧共贏的經(jīng)營、生活環(huán)境。
（四）依法嚴格規(guī)范管理。各級各有關部門、單位要加強 常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，實行錯時執(zhí)法、延時管理，強化禁止區(qū)域執(zhí) 法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處各類違法行為，做到“六個嚴禁”。嚴禁占道經(jīng)營，任何單位和個人不得在城市主次干道、消防通 道、盲道、廣場、公園、綠地、國家機關、文物保護單位、學 校、醫(yī)院、車站等重要區(qū)域設置各類便民攤點群；嚴禁私搭亂 建，任何單位和個人不得借設置便民攤點群之機違法搭建建 （構）筑物、破壞綠化和市政設施；嚴禁超時超范圍經(jīng)營，嚴 格控制便民攤點群營業(yè)時間和經(jīng)營業(yè)態(tài)，對不按有關規(guī)定經(jīng)營 的，及時勸退清理；嚴禁污染環(huán)境，經(jīng)營戶不得店外燒烤、露 天燒烤，不得使用高污染燃料、違規(guī)排放油煙、產(chǎn)生劇烈噪聲，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，自備垃圾容器，收集、處理經(jīng)營過程中產(chǎn) 生的生活垃圾，保持攤點周邊環(huán)境衛(wèi)生，做到“攤走地凈”；嚴禁危險操作，加強食品安全、消防安全、交通安全、社會穩(wěn) 定、水電氣等方面隱患排查和監(jiān)管處置，制定突發(fā)事件應急預 案，并適時組織演練，嚴防各類事故發(fā)生；嚴禁人員過度聚集， 設置便民攤點群、開展集中促銷活動要加強現(xiàn)場人員管理，嚴 格落實常態(tài)化疫情防控措施，人員之間保持適當距離。
（五）創(chuàng)新城市治理方式。劃定“三類區(qū)域”、設置便民 攤點群，要統(tǒng)籌考慮城市道路狀況以及政府機關、居民小區(qū)、 學校、醫(yī)院等重點單位分布等因素，充分征求各方意見，鼓勵 在空閑地塊、院落、未開放道路設置便民攤點群。倡導自治管 理，注重發(fā)揮社區(qū)基層治理功能，通過組織經(jīng)營戶簽訂自治公 約等方式，提高規(guī)范管理水平。倡導物業(yè)化管理，引進第三方 單位參與便民攤點群管理，通過出資改善經(jīng)營條件、提供保潔 作業(yè)服務等方式提高管理水平。引進第三方單位應當經(jīng)所在區(qū) 聯(lián)席會議研究同意，并報市聯(lián)席會議辦公室備案。對引入的第 三方單位，要加強監(jiān)督管理，防止欺行霸市、亂收費等行為發(fā)生。
（六）加強宣傳教育引導。各級各有關部門、單位要建立 宣傳引導機制，充分利用各級各類媒體平臺，加強政策宣傳、解讀和輿論引導，及時公布便民攤點群區(qū)域范圍和時段，引導 流動攤點進入便民攤點群經(jīng)營，廣泛爭取市民理解支持，為政策實施營造良好社會環(huán)境。
各區(qū)各有關部門、單位要緊密結合實際情況，制定具體工 作方案和管理措施，對工作開展過程中遇到的問題，及時向市 聯(lián)席會議辦公室報告。市聯(lián)席會議辦公室要建立常態(tài)化調度推 進機制，及時掌握有關工作進展情況，加強業(yè)務指導和監(jiān)督考 核。各縣可參照該意見執(zhí)行。
臨沂市人民政府辦公室
2020 年 6 月 13 日
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