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繼廣東佛山一處高速路口天量罰單引爭議后，北方某縣又被曝交通違章罰款一年“創(chuàng)收”3000多萬元，撐起地方可用財力的三分之一。專家按交通罰款總額與汽車保有量粗略估算，發(fā)現(xiàn)2020年我國平均每輛車收到高達千元的罰單。社會多方呼吁，當務之急是規(guī)范電子警察、黃色禁停線、公共車位等科學設置，杜絕外部利益鏈條延伸，同時交通罰款做到信息公開透明，真正回歸交通罰款規(guī)范交通秩序的初衷，不能以罰代管。

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交通違章罰款屢受非議

在廣東佛山高速路口天量罰單事件后，半月談記者查閱道路交通安全法發(fā)現(xiàn)，第二十五條第三款規(guī)定，交通信號燈、交通標志、交通標線的設置應當符合道路交通安全、暢通的要求和國家標準，并保持清晰、醒目、準確、完好。

隨著曝光后相關路段標志標線得以集中優(yōu)化改進，其最初設置是否“符合道路交通安全、暢通的要求”值得探討。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為：“說‘驗收合格’，又因社會熱議短時間修改，說明其中還是存在‘合理性’的問題?！?/span>

類似問題其實早就見諸報端。從2016年春運開始，廣東茂名交管部門在沈海高速茂名往廣州方向的電白服務區(qū)入口，設置了1.5千米長的實線，防止車輛臨時變道。攝像頭一年就拍到125294單違章，罰款超過2500萬元。惹禍的還是超長實線。

專業(yè)人士分析，沈海高速此處設置超長實線，導致不少車主進入服務區(qū)只能壓實線違章。事實上，抓拍的違章案例也基本都是壓實線，車主被給予扣3分、罰款200元的處罰。

作為天量罰單的記錄者，一些電子警察設置是否規(guī)范也受到熱議。記者在某交通管理支隊一高速大隊官方微博搜索發(fā)現(xiàn)，其每日更新的“違法曝光臺”上，僅4月3日一天，這一高速路上的兩個電子警察便拍下29次罰款，且均為200元，一年僅兩個電子警察的罰款就超過200萬元?？梢韵胍?，全國各地諸如此類情況不在少數(shù)。

全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云據(jù)公開數(shù)據(jù)估算，2020年全國交通罰款總額3000億元左右，按照當年底全國民用汽車保有量估算，平均每輛車罰款上千元。

“如此規(guī)模的交通罰款或和電子警察不規(guī)范設置及使用有關。部分地區(qū)在道路交通狀況本身不夠合理的情況下，電子警察被濫設?！表n德云提出質(zhì)疑。

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天量罰款折射四大謎題

交通違章接受處罰無可厚非，但面對頻頻出現(xiàn)的巨額罰單，人們不禁要問：交通違章罰款的邊界究竟在哪里？記者梳理發(fā)現(xiàn)，這背后有四大群眾普遍關心的謎題待解。

——交通罰款的初衷是什么？有不少司機吐槽，曾遭遇極易被處罰的“特別道路”，相鄰路段限速快速轉(zhuǎn)換，不小心易違章路段設有大量流動測速、隱蔽測速設備。“容易違章的地方不是應該查找原因和特別提示嗎？為啥還給測速設備鋪上稻草？”西北某省一位駕駛員不解地說。

交通罰款本質(zhì)是行政執(zhí)法，包括了處罰與教育兩個部分，但相當數(shù)量的交通行政執(zhí)法是一罰了之，以罰代管背離了執(zhí)法初衷?！皩嶋H上很多違章的發(fā)生，是因為道路設計或者其他方面存在缺陷?！表n德云說。

——交通罰款去向為何難公開？記者通過多種方式查詢各地交通罰款情況，卻發(fā)現(xiàn)大都不公開。有政協(xié)委員曾提出質(zhì)疑，得到的答復是“涉密”。交通罰款是罰沒收入，似乎沒有特別需要保密的理由和借口?！敖煌P款用在哪些方面應該公開，只有公示非稅收入用在了哪些方面，才更有說服力，更利于社會監(jiān)督?！鳖櫞笏烧J為。

一方面，對電子警察等電子設備的采購數(shù)量、采購價格難以形成有效監(jiān)督約束；另一方面，“罰款搞創(chuàng)收”廣受詬病，曾有企業(yè)參與分紅創(chuàng)收，雖然合作模式被禁止，但此前安裝的大量電子警察仍在運行，為天量罰單埋下伏筆。

——交通罰款誰來監(jiān)管？受訪專家指出，多數(shù)地方人大沒有就電子警察的使用開支進行專項監(jiān)督，監(jiān)督存在盲區(qū)。對交通罰款的司法監(jiān)督也沒有發(fā)揮作用。由于單筆罰款數(shù)額不大，大多數(shù)司機都交錢了事。行政違法行為最后的裁定應該是司法機關，但行政復議并未及時發(fā)揮作用，大多數(shù)人選擇容忍。

——為何停車位等群眾急需的交通基礎設施建設長期滯后？相關部門曾表示，全國車位缺口約8000萬個，這種緊張狀態(tài)在一些地方有增無減。

一些地方數(shù)額龐大的交通罰款并沒有帶來停車位等基礎設施狀況持續(xù)改善。全國多地近年來在城市道路上大范圍設置黃色禁停線，初衷是治理違停，但由于沒有充足停車位的現(xiàn)實，進一步增加了民眾停車挨罰的概率。

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回歸交通罰款初衷，擺脫簡單收錢質(zhì)疑

以罰代管違背了規(guī)范交通秩序的初衷。只見罰款數(shù)量持續(xù)增多，不見交通違法行為減少，這樣的罰款反而應引起警惕。

當務之急是對交通違章罰款開展專項清理整頓。一方面，全面清查梳理罰款情況，整頓突出問題；另一方面，對產(chǎn)生天量罰單及群眾反映突出的問題進行分析研判，如確不合理，應盡快調(diào)整。

“一定要還原設置電子警察的初衷，絕不以罰款為目的，而應以收集現(xiàn)場交通數(shù)據(jù)、判斷和改善道路設施和標識為主要目的?！表n德云說。

整改中，對于違法異常突出的點位，及時查找原因，整頓設計建設不合理、施劃不清楚的交通標識標線，規(guī)范各地設置和使用電子警察的標準，提高設置地點的合理性和科學性，做好公開說明，接受社會監(jiān)督。

公開透明是一劑良藥。交通罰款收入涉及范圍廣、持續(xù)時間長，往往數(shù)額龐大。只有公開交通罰款的去向與用途，罰款才能擺脫簡單收錢的質(zhì)疑，變成矯正個體違法、增加綜合治理和公共服務投入的積極因素，罰款本身的公正性才能體現(xiàn)得更充分。

在線學習抵交通違法扣分，初次輕微交通違法教育為主……各地已經(jīng)有不少人性化的執(zhí)法手段探索。顧大松建議，要多手段并用，避免一罰了之。特別是非現(xiàn)場執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法應該形成合理比例，不能過度依賴電子警察進行管理，否則無法發(fā)揮教育與處罰相結(jié)合的作用。通過多種手段改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀，回歸行政執(zhí)法的正當性和合理性。