省里批復(fù)了！臨沂這些項(xiàng)目保護(hù)
2022年，恰逢中國實(shí)施歷史名城保護(hù)四十周年之際，《臨沂歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于近日正式獲省政府批復(fù)。我市于1992年被列為山東省第二批省級(jí)歷史文化名城，是東夷文化的發(fā)祥地，也是以紅色文化和商貿(mào)文化而著稱的古城，《規(guī)劃》將有利于臨沂加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，傳承歷史文化、賡續(xù)歷史文脈，實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
據(jù)了解，我市根據(jù)《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》要求，編制了《臨沂歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，廣泛征求了專家、部門、公眾意見。2021年7月14日通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家審查；經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，于2022年1月21日經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過。按照省國土空間規(guī)劃委員會(huì)提出的意見建議，我市對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了完善提升。
此次規(guī)劃成果包括城市歷史文化價(jià)值與特色、市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史城區(qū)保護(hù)、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)、不可移動(dòng)文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)展示與利用、分期實(shí)施規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障措施等十二個(gè)方面的內(nèi)容。
《規(guī)劃》明確，臨沂歷史城區(qū)范圍東至東關(guān)街、南至解放路、西至螞蚱廟街、北至涑河，總面積約212.9公頃。要整體保護(hù)與城址環(huán)境相互依存的自然山水和人文要素，保持傳統(tǒng)街巷的空間形態(tài)與尺度，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)及周邊建筑高度和空間視廊，優(yōu)化交通體系，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)各類文物古跡，不斷改善人居環(huán)境。
其中，王羲之故里歷史文化街區(qū)核心區(qū)保護(hù)范圍面積約5.6公頃。要嚴(yán)格保護(hù)歷史文化街區(qū)歷史遺存及其歷史風(fēng)貌的真實(shí)性、完整性和社會(huì)生活的延續(xù)性，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，保持街區(qū)活力。編制完善歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍、空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌及其物質(zhì)遺存的保護(hù)要求，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。
加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木等的保護(hù)力度，傳承和弘揚(yáng)紅色文化資源以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，正確處理歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。要將主要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，處理好歷史文化遺存、歷史文脈與空間環(huán)境、自然景觀的依存關(guān)系，體現(xiàn)歷史文化名城的特色。依法合理適度利用歷史文化遺存，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
名城的價(jià)值與特色
《規(guī)劃》通過對(duì)臨沂市歷史沿革的梳理、城址變遷的研究、物質(zhì)性文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，總結(jié)出名城的價(jià)值與特色。
名城價(jià)值：漢文化的重要承載地、鐘靈毓秀、墨客迭出的書法圣地、東夷文化的核心發(fā)祥地、沂蒙紅色文化與沂蒙精神發(fā)源地、中國物流之都，全國規(guī)模最大、物流覆蓋面最廣的市場(chǎng)集群。
名城特色：臨水而居，山水城一體的城市格局；外圓內(nèi)方，獨(dú)特象形式城制結(jié)構(gòu)的“龜馱鳳凰城”。
“一心、三線、五區(qū)”的保護(hù)框架
根據(jù)《規(guī)劃》，臨沂市域范圍，規(guī)劃形成“一心、三線、五區(qū)”的保護(hù)框架。
“一心”：文化核心。
臨沂城區(qū)。規(guī)劃為市域文化核心節(jié)點(diǎn)、旅游服務(wù)中心。
“三線”：沂河文化景觀帶、祊河—新沭河文化景觀帶、沭河文化景觀帶。
“五區(qū)”：革命傳統(tǒng)教育文化區(qū)、蒙山生態(tài)文化區(qū)、沂蒙精神文化區(qū)、農(nóng)耕文化區(qū)、紅色旗幟文化區(qū)，共5個(gè)片區(qū)。
1處歷史文化街區(qū)
3處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)
對(duì)1處歷史文化街區(qū)（王羲之故里歷史文化街區(qū)）、3處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)（庠門里傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、金-銀雀山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、青龍河傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)）提出總體保護(hù)要求、明確其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、對(duì)傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌提出具體保護(hù)要求，并提出其今后發(fā)展策略、進(jìn)行用地功能調(diào)整、交通優(yōu)化、居民點(diǎn)引導(dǎo)及市政基礎(chǔ)設(shè)施改造。
1.王羲之故里歷史文化街區(qū)
范圍：東至沂蒙路，南至洗硯池街，西至螞蚱廟街，北至蘭山路，用地面積21.1公頃。
價(jià)值與特色：書圣文化的誕生地、北方地區(qū)少見的古典園林建筑街區(qū)、漢晉文化的重要見證。
2.庠門里傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)
范圍:東至石牌坊巷，南至蘭山路，西至富民小區(qū)，北至營房巷書院小區(qū)，用地面積:5.5公頃。價(jià)值與特色：臨沂市井生活的體驗(yàn)地、尚學(xué)風(fēng)氣的核心展示中心、臨沂民俗文化發(fā)展的重要基地。
3.金-銀雀山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)
范圍：東至濱河路，南至金雀山路、平安路，西至沂蒙路，北至銀雀山路，面積為151.3公頃。
價(jià)值與特色：臨沂漢文化集中體現(xiàn)區(qū)、臨沂紅色文化核心展示地、建國初期臨沂城市建設(shè)風(fēng)貌的代表。
4.青龍河傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)
范圍：東至沂州路東100m，南至解放路，西至八臘廟街，北至洗硯池街，面積為21.7公頃。
價(jià)值與特色：臨沂古城城防的核心保障、民俗文化的傳承之地、臨沂最早形成的城市開放空間。
共保護(hù)不可移動(dòng)文物3999處
對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)文物古跡提出保護(hù)方針，建立保護(hù)名錄，確定保護(hù)內(nèi)容，并根據(jù)文物類別分別提出不同的保護(hù)要求及保護(hù)措施，做出保護(hù)區(qū)劃。我市共保護(hù)不可移動(dòng)文物3999處，文物保護(hù)單位1147處，包括全國重點(diǎn)保護(hù)文物保護(hù)單位14處，省級(jí)文物保護(hù)單位124處，市級(jí)文物保護(hù)單位158處，縣級(jí)文物保護(hù)單位851處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物2852處。
保護(hù)歷史建筑共21處
歷史建筑是一種文化精神的載體，人們通過歷史建筑，可以理解城市豐富的文化內(nèi)涵。在一定意義上，它們是城市“歷史記憶的符號(hào)”和“城市文化發(fā)展的鏈條”。
臨沂文化底蘊(yùn)深厚，歷史建筑遍布三區(qū)九縣。共保護(hù)歷史建筑共21處，其中山東省歷史優(yōu)秀建筑9處、臨沂市歷史建筑12處。
山東省歷史優(yōu)秀建筑9處，分別是天主教堂；市人民醫(yī)院文史樓；南關(guān)清真寺禮拜殿；臨沂文廟；魯南烈士陵園；《大眾日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊地；功曹闕、皇圣卿闕；臨沂華東革命烈士陵園；八路軍一一五師司令舊址。
臨沂市歷史建筑12處，分別是臨沂皮鞋廠；清代古橋；三官廟；相公廣播站；張賀回族清真寺；袁家莊渡槽；楊元科民宅；芝麻墩街道后朱汪渡槽；東朱團(tuán)電灌站；三官廟拱橋；三圣廟；大墩莊機(jī)灌站。
保護(hù)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目371項(xiàng)
《規(guī)劃》對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)文物古跡提出“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的保護(hù)方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、明確職責(zé)、形成合力、長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效”的原則。建立保護(hù)名錄，確定保護(hù)內(nèi)容，并根據(jù)文物類別分別提出不同的保護(hù)要求及保護(hù)措施，做出保護(hù)區(qū)劃。
共保護(hù)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共371項(xiàng)，包括國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目326項(xiàng)。
歷史文化遺產(chǎn)做好“展”“用”文章
《規(guī)劃》將臨沂市域內(nèi)現(xiàn)存的歷史文化遺產(chǎn)作為展示的主題，合理提出展示與利用方式和措施，系統(tǒng)組織其中可游覽景點(diǎn)，直觀展示臨沂深厚的歷史文化底蘊(yùn)。全面彰顯臨沂歷史文化名城價(jià)值和文化特色，提升城市文化軟實(shí)力。合理利用歷史文化遺產(chǎn)，在城市建設(shè)中延續(xù)和傳承歷史文脈，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
6處山東省歷史文化名鎮(zhèn)
對(duì)于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，我市將保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，改善交通條件與基礎(chǔ)設(shè)施，采用多種方式傳承歷史文化信息，鼓勵(lì)適度開發(fā)利用。
山東省歷史文化名鎮(zhèn) 6 處：蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)、費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)、沂水縣泉莊鎮(zhèn)、沂水縣院東頭鎮(zhèn)。
中國傳統(tǒng)村落 4 處：沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村、沂水縣馬站鎮(zhèn)關(guān)頂村、平邑縣柏林鎮(zhèn)李家石屋村、平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村。
山東省歷史文化名村 5 處：沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊社區(qū)、沂水縣馬站鎮(zhèn)關(guān)頂村、沂水縣夏蔚鎮(zhèn)王莊村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)四門洞村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃棵子村。
山東省傳統(tǒng)村落 11 處：臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村、蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)李家石屋村、蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)鬼谷子村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)西墻峪村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃棵子村、莒南縣大店鎮(zhèn)莊氏莊園（七、八、九村）、沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉峪村、沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村、平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村、費(fèi)縣梁邱鎮(zhèn)邵莊村、費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)大良村。
市域范圍內(nèi) 331 株古樹名木
主要保護(hù)市域范圍內(nèi) 331 株古樹名木。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁損害古樹名木的行為，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何方式砍伐或擅自移植古樹名木。主管部門應(yīng)對(duì)所有的古樹名木建立檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并制定日常養(yǎng)護(hù)和管理細(xì)則。持續(xù)推動(dòng)古樹名木普查和名錄公布工作。
保護(hù)歷史城區(qū)色彩基底
歷史城區(qū)與金——銀雀山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，通過蘭山路、沂蒙路組成大范圍展示區(qū)。
展示區(qū)內(nèi)形成“兩帶、兩軸、一廊、兩區(qū)、多點(diǎn)”的保護(hù)與利用結(jié)構(gòu)。
“兩帶”：沂河、涑河自然生態(tài)展示帶。
“兩軸”：沂蒙路、蘭山路歷史文化展示軸線。
“一廊”：青龍河綠化休閑廊道。
“兩區(qū)”：臨沂故城展示區(qū)、金——銀雀山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
“多點(diǎn)”：華東革命烈士陵園、沂蒙革命紀(jì)念館等多處歷史文化展示節(jié)點(diǎn)。
歷史城區(qū)色彩分為建筑色彩與環(huán)境色彩兩個(gè)層面。保護(hù)歷史城區(qū)“灰頂白墻”或“灰頂灰墻”的色彩基底。環(huán)境色彩指綠地和院落、沿路綠化的色彩。
實(shí)現(xiàn)視線通廊控制
保護(hù)沂蒙路——涑河、沿青龍河——解放路——沂河、開陽路——沂河等視線通廊。
視線通廊兩側(cè)的新建建筑體量、風(fēng)貌應(yīng)與歷史環(huán)境協(xié)調(diào)，街道界面應(yīng)呼應(yīng)歷史特色，視線通廊內(nèi)不得出現(xiàn)遮擋視線的招牌、指示牌。
涉及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的部分，應(yīng)在相應(yīng)規(guī)劃中，確定視線通廊的保護(hù)范圍，并對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建筑高度、界面、立面風(fēng)格等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。
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