支持幼兒園開設(shè)托班實施方案
為落實出生人口支持政策，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施（試行）>的通知》（魯政辦字〔2025〕13號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的思想，貫徹促進人口長期均衡發(fā)展基本政策，落實工作責任，規(guī)范管理流程，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大托育服務(wù)供給，緩解生育、養(yǎng)育、教育難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
二、工作原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌學前教育普及普惠總體安排、學前教育提升目標與托育服務(wù)群眾需求，支持現(xiàn)有公辦和民辦幼兒園在滿足3—6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃設(shè)置，創(chuàng)造條件增設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，為群眾提供方便、安全、質(zhì)優(yōu)、價廉的托育服務(wù)。
2.科學規(guī)范。遵循2—3歲幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進其在身體發(fā)育、運動發(fā)展、語言發(fā)展、認知發(fā)展、情感與社會性發(fā)展、審美發(fā)展等領(lǐng)域的全面發(fā)展，推動幼兒園托班科學規(guī)范辦園。
3.安全健康。最大限度保護幼兒的安全和健康，切實做好幼兒的安全防護、營養(yǎng)膳食、疾病防控等工作，合理安排幼兒一日生活和日?；顒樱瑵M足幼兒生長發(fā)育需要。
三、工作目標
具備條件的幼兒園按照國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016，2019年修訂版）相關(guān)標準和《支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施（試行）》的相關(guān)要求，做好環(huán)境設(shè)施改造、登記備案等前期準備工作，爭取到2025年底，能夠提供托位1.2萬個左右。
四、工作職責
教育部門：負責牽頭協(xié)調(diào)各部門做好幼兒園開設(shè)托班工作，做好對幼兒園開設(shè)托班的審核確認、指導監(jiān)督、規(guī)范管理；負責按照要求督促擬開設(shè)托班的幼兒園進行改造提升、優(yōu)化配備，與衛(wèi)生健康部門對擬開設(shè)托班幼兒園的改造提升、優(yōu)化配備進行聯(lián)合核查；負責指導幼兒園做好招生工作，對托班幼兒開展科學保教、家園共育；負責托班教師培養(yǎng)培訓、教科研工作；負責定期匯總開設(shè)托班幼兒園和托班幼兒信息，報衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一備案。
機構(gòu)編制部門：負責落實公辦幼兒園開設(shè)托班的教職工編制核定；負責對經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的公辦幼兒園調(diào)整主要職責、變更《事業(yè)單位法人證書》的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
發(fā)展改革部門：負責爭取中央預算內(nèi)投資等政策性資金，支持符合條件的幼兒園托班項目；負責聯(lián)合教育部門制定、調(diào)整普惠性幼兒園開設(shè)托班的托育費收費標準。
財政部門：負責將公辦幼兒園托班幼兒納入學前教育生均公用經(jīng)費同級財政撥款保障范圍，將普惠性民辦幼兒園托班幼兒納入學前教育生均同級財政補助保障范圍；單位職工子女入托可按一定比例報銷幼兒園托育費，標準不高于幼兒園保教費報銷比例的2倍。
人力資源社會保障部門：負責會同有關(guān)行業(yè)部門共同完善幼兒園托班專業(yè)技術(shù)人員職稱評審政策。
自然資源和規(guī)劃部門：負責對新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃統(tǒng)籌考慮托育需求，與居住區(qū)同步規(guī)劃。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責加強對幼兒園工程質(zhì)量的監(jiān)督，配合教育部門督促開發(fā)企業(yè)做好幼兒園建設(shè)、移交等工作。
衛(wèi)生健康部門：負責積極爭取普惠托育機構(gòu)建設(shè)補貼用于開設(shè)托班幼兒園的改造提升、優(yōu)化配備，指導幼兒園按照標準進行改造提升、優(yōu)化配備，與教育部門進行聯(lián)合驗收，對驗收通過的幼兒園組織登記備案；負責督促落實幼兒園托班相關(guān)托育服務(wù)支持政策，安排高于學前教育生均公用經(jīng)費標準的托班幼兒生均運行經(jīng)費；負責協(xié)助教育部門做好幼兒園托班托育服務(wù)管理；負責強化幼兒園衛(wèi)生保健人員專業(yè)能力建設(shè)，做好專業(yè)培訓，便于托班教師和保育員取得嬰幼兒發(fā)展引導員、保育師等資格；負責建立定點醫(yī)院、專家團隊應(yīng)急響應(yīng)機制。
行政審批部門：負責為經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的非營利性民辦幼兒園變更《民辦非企業(yè)單位登記證書》的業(yè)務(wù)范圍和修改章程核準，為經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的營利性民辦幼兒園變更《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍。
稅務(wù)部門：負責落實支持教育托育事業(yè)發(fā)展相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
開設(shè)托班的幼兒園：負責落實幼兒園主體責任和園長第一責任人責任，強化安全管理，提高保教質(zhì)量。
五、時間安排
1.排查摸底階段（2025年3月）。由縣區(qū)教育部門對幼兒園開設(shè)托班意愿進行排查摸底，結(jié)合人口分布、園所條件和學前教育工作基礎(chǔ)、目標任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園托班設(shè)置，對申請開設(shè)托班的幼兒園進行集體研究、審核確認，保證既要滿足群眾需求，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，更要杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。
2.改造提升階段（2025年4月）。由縣區(qū)教育、衛(wèi)生健康部門指導督促布點托班的幼兒園，對照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016，2019年修訂版），配備符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準的、符合2—3歲幼兒身心發(fā)育要求的設(shè)施設(shè)備、玩教具、圖書和游戲材料等。
3.聯(lián)合核查階段（2025年5月—6月）。由縣區(qū)教育、衛(wèi)生健康等部門對幼兒園改造提升和設(shè)施配備情況進行核查，符合條件的，對幼兒園進行登記備案、開展招生；不符合條件的按要求進行整改；整改后仍不符合條件的，按規(guī)定不予登記備案。
4.登記備案階段（2025年6月—7月）。公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園、營利性民辦幼兒園分別統(tǒng)一向機構(gòu)編制部門、行政審批部門申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營范圍，由縣區(qū)教育部門對外公示、發(fā)文確認，并報衛(wèi)生健康部門備案。
5.招生入園階段（2025年7月—8月）。由縣區(qū)教育部門將符合條件、登記備案后的幼兒園納入各級各類幼兒園“白名單”范疇，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式，及時公開、更新有資質(zhì)的幼兒園的園所名稱、園所地址、園所性質(zhì)、園所類別、師資力量、收費項目、收費標準、空余學位、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，供家長選擇。教育部門及時將招收的托班幼兒信息納入全國學前教育管理信息系統(tǒng)，并報衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一備案。
六、工作要求
1.強化領(lǐng)導，壓實責任。全市各級各相關(guān)部門要按照屬地管理、分工負責的原則，將幼兒園開設(shè)托班工作納入重要議事日程，結(jié)合工作實際，明確工作目標，壓實工作責任，細化工作措施，加強業(yè)務(wù)指導和靠上服務(wù)，確保規(guī)范有序運行。
2.強化配合，形成合力。各相關(guān)部門要共同研究解決幼兒園托班發(fā)展中的難點問題，保障幼兒園托班管理機制優(yōu)化、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、安全管理等重點工作，有效防范和化解風險隱患。
3.強化監(jiān)督，規(guī)范管理。加強對開設(shè)托班幼兒園的監(jiān)督管理，定期對環(huán)境設(shè)施、師資配備、師德師風、規(guī)范辦園、食堂食品、衛(wèi)生保健、安全管理等進行聯(lián)合檢查，對發(fā)生師德失范事件、安全責任事故以及存在其他違法行為的，根據(jù)《中華人民共和國學前教育法》等法律法規(guī)處理。
